Основные проблемы развития рынка труда в моногородах (В.В. Федин)

Основные проблемы развития рынка труда в моногородах

     Моногорода в России начали формироваться еще при Петре 1 как основа зарождения российской промышленности. Из учебников истории мы знаем, что тогда трудовые ресурсы целевым образом концентрировались вокруг организуемых суконных мануфактур, металлургических и оружейных заводов. Проблема решалась насильственными мерами: к мануфактурам приписывали целые деревни и сёла, крестьяне которых отрабатывали свои подати государству на мануфактурах, на фабрики посылали преступников и нищих.
     Бурное развитие моногородов пришлось конечно на советский период. Вообще, моногорода есть во многих странах мира. Но в силу исторических причин именно Россия стала обладательницей огромного количества моногородов с их уникальными характеристиками.
     Административно-командная система советского периода обладала возможностями четкого, детального и эффективного планирования. Планирования размещения предприятий, которые кстати (и это очень важно) были освобождены от необходимости конкурировать друг с другом. Планирования размещения трудовых ресурсов на территории страны. Планирования соответствующей инфраструктуры.
     В советское время были решены многие задачи - проведена индустриализация, освоен российский Север с его природными богатствами, одержана победа в великой отечественной войне с ее массовой эвакуацией многих промышленных предприятий в глубь страны.
     Все эти задачи решались с помощью эффективного управления трудовыми ресурсами. Во-первых, государство четко представляло, где, на каких территориях и на каких конкретно предприятиях нужна рабочая сила - какой численности, с какими квалификационными характеристиками.
     И, во-вторых, вырабатывалась система привлечения трудовых ресурсов на эти объекты, на эти предприятия, на эти территории. Система привлечения трудовых ресурсов включала разнообразные и комплексные мероприятия - это в определенный период истории привлечение к работе огромного количества заключенных, это и оргнаборы на стройки века, это и система льгот и компенсаций, обеспечивающих существенное повышение заработной платы и т.д. Был план, и государство действовало четко по этому плану. Система была эффективной.
     В результате к 1990г. мы имели сложившуюся специфическую структуру моногородов, специфическое состояние и размещение трудовых ресурсов на территории страны. И в этом состоянии начали движение в сторону рыночной экономики.
     В 1990-х годы социально-экономическая ситуация для большинства моногородов резко ухудшилась. Ухудшение выразилось, прежде всего, в сокращении реальной заработной платы и уровня предоставляемых социальных льгот. Среди монопрофильных городов почти треть населения имела заработную плату существенно ниже среднероссийской. Исключение составили лишь города, расположенные в нефтегазовых регионах страны.
     Специфика занятости в моногородах обусловлена узкой сферой приложения труда. В условиях кризиса к этой проблеме добавилась также проблема потери части рабочих мест. Снижение платежеспособного спроса вследствие падения уровня доходов населения приводит к сокращению занятости в сфере обслуживания.
     Часть градообразующих предприятий выплачивают работникам заработную плату на уровне, не превышающем размер прожиточного минимума, часть предприятий периодически отправляют работников в вынужденные административные отпуска. Это вызывает увеличение уровня бедности и рост социальной напряженности на определенных территориях страны.
     Но даже в условиях хронической безработицы и невыплаты заработной платы население не спешит менять место жительства. Конечно, определенный отток из депрессивных и неперспективных городов имеет место быть. Однако отсутствие нормального рынка жилья не позволяет гражданам продать квартиру в одном городе и приобрести ее в другом, либо быть уверенным в том, что, переехав в другой город, удастся арендовать квартиру. Итак, миграцию населения существенно сдерживает отсутствие возможностей купить-снять-взять в ипотеку жилье, а также невозможность продать собственное жилье в депрессивном регионе.
     К сожалению, у нас в стране развитые локальные рынки труда есть лишь в нескольких мегаполисах. Остальная часть территории страны, и тем более моногорода не имеют нормально функционирующих рынков труда.
     Решение проблем рынка труда моногородов представляет собой стратегическую задачу, рассчитанную на продолжительный период времени. Задача - сделать так, чтобы экономически активное население могло найти себе работу с приемлемым уровнем оплаты труда. Или, если такой возможности нет, переехать на другую территорию, где возможность трудоустройства существует. Это общая задача.
     Но, в действительности, моногорода у нас разные, у них разные проблемы, и решать их надо дифференцировано.
     В агломерационном поясе сосредоточены предприятия химической промышленности и металлургии. Моногорода здесь преимущественно города-спутники в зонах крупных агломераций. Специфика рынка труда данных моногородов обусловлена их тесной связью с рынками труда полифункциональных населенных пунктов. Монопрофильность компенсируется близостью к крупным центрам и наличием интенсивной маятниковой миграции - утром съездил в мегаполис на работу, вечером вернулся домой.   Мероприятия на рынке труда подобных моногородов сопряжены с меньшими затратами как со стороны государства, так и со стороны бизнеса.
     Иная ситуация складывается в т.н. «сырьевом поясе развития», занимающем северные и восточные территории Российской Федерации. Именно здесь расположена большая часть городов, специализация которых связана с добычей и первичной обработкой сырья. Здесь повышенная доля экономически активного населения (и избыток трудовых ресурсов). Это определяет довольно высокие показатели естественного прироста населения и соответственно дополнительную социальную нагрузку на государство и корпорации.
     Промышленный пояс развития образуют территории традиционного размещения моногородов. Это, прежде всего, Урал и Юг Сибири. С точки зрения развития рынка труда это наименее благополучные населенные пункты. Это в основном связано с их отдаленностью от полифункциональных населенных пунктов.
     Многие монопрофильные города являются зоной влияния крупных холдингов. В базовых городах крупные компании вынуждены сохранять ядро занятых, уменьшая издержки путем снижения заработной платы, перевода на сокращенную рабочую неделю, в частично оплачиваемые или неоплачиваемые отпуска. Высвобождается в основном персонал низкой квалификации и занятые предпенсионных возрастов, происходит перевод на аутсорсинг вспомогательных подразделений. Безработица не становится массовым явлением, приобретая более мягкие, растянутые во времени формы.
     Для моногородов с второстепенными и непрофильными активами крупных компаний возможны длительные задержки заработной платы, но менее вероятно массовое высвобождение вплоть до остановки неконкурентоспособных градообразующих предприятий.
     Социально-экономическое положение моногородов в значительной степени определяется финансово-экономическим положением градообразующего предприятия и спросом на его продукцию.
     Итак, что в настоящее время нужно сделать для того, что бы улучшить ситуацию на рынках труда в моногородах? Интересы у разных субъектов различны: бизнес существует для того, чтобы получать прибыль и стремится минимизировать свои издержки, население хочет иметь нормальные рабочие места с адекватными условиями труда, муниципалитеты должны обеспечивать жизнеспособность города и приемлемую социальную инфраструктуру, государство стремится к формированию благоприятной социально-экономической ситуации в целом в стране. Совместить все это непросто.
     Решение социально-экономических проблем моногородов предполагает реструктуризацию предприятий, создание альтернативных рабочих мест, диверсификацию экономики моногородов, формирование отдельных программ по развитию малого бизнеса, включая создание с привлечением бюджетных средств технопарков и бизнес-инкубаторов, содействие самозанятости.
     Диверсификация отраслевой структуры хозяйства моногородов должна способствовать формированию конкурентного рынка труда, на котором представлено множество работодателей. Это позволит не только повысить эффективность занятости, но и обеспечить более широкие возможности для реализации права граждан на труд.
     Решение проблем на рынке труда моногородов является одним из наиболее приоритетных направлений действий органов власти всех уровней. На федеральном уровне, в первую очередь, должна быть определена стратегическая политика в отношении моногородов. Нужно определиться - какие из населенных пунктов будут в перспективе «закрываться», какие останутся, какие будут развиваться и как.
Как нам представляется, все это должно быть в ФЦП, которая сейчас разрабатывается в Минрегионе.
     И, важнейшая задача, которая стоит перед федеральным уровнем - формирование в России развитого рынка труда. Мы полагаем, что ситуация на локальных рынках труда в моногородах может быть кардинально улучшена исключительно на основе построения цивилизованного и развитого рынка труда в стране в целом. Это крайне тяжелая задача, которая решается на протяжении последних 20 лет. Обозначим штрихами те направления, по которым целесообразно двигаться в дальнейшем:

     В первую очередь государство на наш взгляд, должно определиться со стратегией развития российского рынка труда.

     Здесь должны быть стратегические ориентиры по всем направлениям: квалификация рабочей силы, условия труда, заработная плата, система трудовых отношений и степень ее либерализации, производительность труда и прочее.
     Кто мы в мировом разделении труда? Конкурент для Западной Европы или для США с высококвалифицированной рабочей силой, формирующей и воспроизводящей инновационные решения в экономике? Или мы дешевая низкоквалифицированная рабочая сила, массово производящая ТНП, как Китай? Или же мы остаемся в дальнейшем поставщиками сырьевых ресурсов на мировые рынки? Нет, государство четко дает нам ответ - мы должны выстраивать инновационную экономику шестого уклада. В соответствии с этим и необходимо формировать стратегию развития рынка труда - высокая квалификация, нетривиальная система образования, высокий уровень оплаты труда, структурная перестройка экономики и соответствующие переливы рабочей силы между отраслями.

И, несколько более конкретных направлений развития рынка труда.

1. Формирование современного инструментария мониторинга рынка труда.
     В советское время такие инструменты были, в т.ч. всем известный Баланс трудовых ресурсов. Сейчас подобный инструментарий существует в крайне усеченном виде - в частности по заказу Минздравсоцразвития России мы проводим и выпускаем исселедования «Мониторинг рынка труда». Полагаем, что в системе государственного управления должны быть инструменты, дающие ответы на вопрос - как рабочая сила распределена (и должна быть распределена) по территории страны. И - какая рабочая сила, какой квалификации и по каким отраслям (видам деятельности)

2. Содействие развитию в стране системы социального партнерства.
     Современная история социального партнерства началась не так давно, основные институты созданы и функционируют. Но, проблем много. Например, не везде, не во всех территориях, не во всех отраслях есть объединения работодателей. И соответственно, там, где их нет, отсутствуют отраслевые, региональные и территориальные соглашения. В частности, это приводит к тому, что единственный работодатель в городе, не присоединившийся ни к каким соглашениям, в которых есть обязательства, например, по оплате труда, может назначать работникам любую заработную плату не ниже размера МРОТ. 4330 руб. в месяц.

     Признавая за работодателями право на свободу объединений, полагаем, что не присоединение работодателей моногорода к таким объединениям - признак крайне низкой социальной ответственности. И государство должно найти адекватное решение этой проблемы.

3. Совершенствование системы трудовых отношений.
     Та законодательная база, которая имеется у нас в настоящее время, не совсем адекватна современному этапу развития страны.

     В моногородах, как показывает передовой зарубежный опыт, большая роль в формировании эффективной занятости отводится т.н. гибким формам занятости - надомному труду, фрилансерству, заемному труду, вахтовому методу и проч. К сожалению, всего этого в достаточной степени в нашем Трудовом кодексе нет. Так, надомный труд до сих пор рассматривается как узкая сфера приложения труда для инвалидов. Открыть официально надомное рабочее место тяжело. А ведь телекоммуникационные технологии, Интернет, быстрая связь дают возможность жителям моногородов быть надомными сотрудниками компаний, расположенных от них на удалении сотен и тысяч километров.
     Российские фрилансеры вообще находятся вне правового поля - как правило, не платят налоги, не производят отчисления в страховые фонды и существуют вне Налогового и Трудового кодексов. Это совершенно неверный подход. Такие работники должны быть легитимизированы и стать частью рынков труда моногородов.

4. Повышение производительности труда.
     Мы полагаем, что это, в первую очередь, сфера ответственности и экономической заинтересованности бизнеса. Производительность труда - наше слабое место, результат использования устаревшего оборудования, технологии, неэффективной организации бизнес-процессов, низкой мотивации и иногда и квалификации персонала.
     В условиях нарастающего дефицита трудовых ресурсов в российской экономике, и в условиях жесткой мировой конкуренции стране не может себе позволить низкий уровень производительности труда. Мы думаем, что и конкретные предприниматели тоже уже не могут себе позволить относиться к работникам, как к дешевому и малозначимому ресурсу. Рост заработной платы заставит всех озаботиться повышением производительности труда.
     Наш собственный опыт - в последние 3 года передовые нефтяные и газовые компании обращаются к нам для того, что бы заказать проекты по нормированию труда персонала. Задача - повысить производительность труда. Оценить возможности снижения доли ручного труда. Снизить издержки на ФОТ путем сокращения излишней численности.
      На ряде градообразующих предприятий неизбежно высвобождение рабочей силы. И задача организации ее дальнейшего трудоустройства - это задача государства, в первую очередь. Стратегически невозможно заставлять бизнес держать излишки рабочей силы. Надо быть готовым к тому, что эта ситуация не будет в дальнейшем воспроизводиться.

     В заключении еще раз хотелось бы подчеркнуть, что формирование эффективного рынка труда в моногородах сопряжено с решением целого комплекса взаимосвязанных задач. Задач экономических, социальных, управленческих.

www.niitruda.ru