НИИ ТРУДА :: Новые системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях (Кушнир А.Б., Сковпень В.А.)

Новые системы оплаты труда в федеральных бюджетных учреждениях (Кушнир А.Б., Сковпень В.А.)

Ведущий научный сотрудник
ФГУП «НИИ ТСС» Минздравсоцразвития России, к.э.н.
Кушнир А.Б.

Ведущий научный сотрудник
ФГУП «НИИ ТСС» Минздравсоцразвития России, к.э.н.
Сковпень В.А.

       Работники бюджетной сферы в Российской Федерации выполняют социально значимые для населения страны функции и представляют существенную долю трудового потенциала России. Начатая в 2007-2008 годах реформа системы оплаты труда данных работников, предусматривающая отказ от Единой тарифной сетки, вызывает интерес к анализу механизма управления федеральными бюджетными учреждениями в части регулирования условий оплаты труда работников указанных учреждений с целью совершенствования государственной политики в области оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений.
       По различным оценкам, общая численность работников федеральных государственных учреждений, оплачиваемых ранее по Единой тарифной сетке по оплате труда работников бюджетной сферы (включая работников, занятых в воинских частях), в 2005 г. составила порядка 3,3 млн. человек. Большая часть из них является работниками федеральных государственных учреждений здравоохранения, науки и образования, а также представляет гражданский персонал «силовых» ведомств.
       Федеральные бюджетные учреждения находятся в ведении федеральных министерств, служб и агентств, осуществляющих государственное управление, руководство и регулирование в сферах экономики, социально-культурной и административно-политической сферах.
       Система подчиненности федеральных бюджетных учреждений в части управления персоналом подразумевает, что федеральные государственные органы и учреждения - главные распорядители средств федерального бюджета разрабатывают примерные положения об оплате труда работников подведомственных федеральных бюджетных учреждений. При разработке ими примерных положений осуществляется анализ специфики деятельности учреждений, находящихся в их ведении, с целью группировки учреждений по типам в соответствии с их основной уставной деятельностью.
       На основе примерных положений разрабатываются системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений, которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Они устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также с учетом мнения представительного органа работников.
       Ранее оплата труда работников федеральных бюджетных учреждений осуществлялась на основе единой тарифной сетки (ЕТС), которая пришла на смену отраслевым системам оплаты труда работников бюджетной сферы в начальный период экономических реформ начала 90-х годов ХХ века.
       Единая тарифная сетка была введена постановлением Правительства РФ от 14.10.92 г. №785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе единой тарифной сетки». Одновременно были подготовлены изменения в отдельные выпуски Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих и разработан Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, а отраслях бюджетной сферы - тарифно-квалификационные характеристики работников по должностям. Применение указанных справочников было направлено на установление единства тарификации работ и единых подходов в определении должностных обязанностей и предъявляемых к ним квалификационных требований, т.е. к уровню квалификации и стажу работы. На основании указанных справочников все профессии рабочих и служащих были распределены по разрядам тарифной сетки (всего их было 18).
         В период введения ЕТС при определении минимального размера оплаты труда и тарифной ставки 1-го разряда предлагалось отойти от отраслевого принципа их установления, т.е. размер тарифной ставки 1-го разряда для всех отраслей был единым.
         До 2005 г. минимальный размер оплаты труда и тарифная ставка 1-го разряда устанавливались едиными по всей стране независимо от ведомственной принадлежности. Начиная с 01.01.2005 г. в соответствии Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда работников подведомственных государственных и муниципальных учреждений. Оплата труда работников федеральных государственных учреждений стала производиться в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2006 г. №256 «О размере тарифной ставки (оклада) первого разряда и о межразрядных коэффициентах Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений».
        Введение ЕТС упорядочило в определенной мере тарифные условия оплаты труда работников социально-культурной сферы экономики, устранив неоправданный разнобой, ко-торый имел место до этого. Через систему тарификации работ и оценки квалификации работников должен был реализоваться принцип равной оплаты за равносложный труд и обеспечиваться единство тарифного нормирования труда.
        В то же время введенная в первые годы реформирования экономики Единая тарифная сетка с самого начала не смогла решить целого ряда задач, возлагаемых на нее, и, прежде всего, повышения уровня оплаты труда работников бюджетных организаций до средней по промышленности и обеспечения необходимой дифференциации заработной платы персонала бюджетных организаций.
        Соотношение между заработной платой работников бюджетной сферы и промышленности снизилось с 70-80% в дореформенный период до 60% в 1995-1998 гг., затем до 50% в 2001 гг. В 2005 г. это соотношение улучшилось и составило 57% по России, а в 2007 г. - опять снизилось, составив 52%.

К причинам неэффективности ЕТС также можно отнести:

несоответствие некоторых межразрядных соотношений в тарифной оплате фактическим различиям в сложности работ (квалификации работников);
завышение разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы работникам без учета реального уровня их квалификации. Практически характерным для всех отраслей бюджетной сферы стало «смещение» тарификации в сторону более высоких разрядов, чем это было предусмотрено на стадии введения ЕТС;
отсутствие должного методического единства в тарифном нормировании труда;
необходимость проведения изменений по всей цепочке в случае совершенствования оплаты одной категории работников, что приводит к значительному увеличению бюджетных расходов.

Названные обстоятельства сделали неэффективной организацию оплаты на основе универсализованной Единой тарифной сетки и обусловили введение новых систем оплаты труда.
Под новой системой оплаты труда понимается устанавливаемая государством (федеральными и региональными органами государственного управления) совокупность нормативных правовых актов по оплате труда работников бюджетных учреждений, отражающая особенности деятельности отдельных категорий работников различных отраслей бюджетной сферы и включающая тарифные и надтарифные выплаты...

Читать полный текст статьи