"Порядок проведения аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда" (Федин В.В.)

      Трудовым кодексом в статье 217 установлено, что организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
      Во исполнение указанных положений Трудового кодекса в Министерстве здравоохранения и социального развития подготовлен проект приказа "Об утверждении Перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда".
      Помимо требования закона имеются дополнительные факторы, вызывающие необходимость введения рассматриваемого порядка.
      Всем вам известны случаи предоставления некачественных услуг в области охраны труда. Иногда по причине недостаточной квалификацией исполнителей, недостатков приборной базы, а иногда и по договоренности с работодателями.
     На существование подобной практики обращалось, в частности внимание на прошедшей недавно в Москве Всероссийской конференции, посвященной Всемирному дню охраны труда.
      На той же Конференции прямо говорилось о недопустимости встречающейся в отдельных регионах аффилированности организаций, предоставляющих услуги по охране труда. В этом случае, кроме всего прочего, нарушается важнейший принцип несовместимости контроля и предоставления услуг.
      Отдельные примеры из судебной практики указывают на необходимость повышения уровня легитимности аттестации рабочих мест. Например, при реализации пункта 1 Постановления Правительства от 20 ноября 2008 года "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда". Данное постановление содержит норму, непосредственно увязывающую результаты аттестации рабочих мест с сокращением продолжительности рабочего времени, дополнительным оплачиваемым отпуском и повышением оплаты труда.
      Предполагаем, что введение аккредитации для проведения данной услуги повысит ее легитимность при возникновении каких-либо спорных вопросов.
      Хотелось бы кратко изложить нашу позицию по данному проекту, а также услышать от Вас замечания и, желательно, необходимые для обобщения предложения, касающиеся этого проекта.
     Подготовка рассматриваемого приказа - это, прежде всего, выполнение Министерством требования Трудового кодекса.
     По существу проект направлен на реализацию обозначенных им целей аккредитации:
  -подтверждение компетентности организаций в сфере оказания услуг в области охраны труда;
  -подтверждение полномочности организаций оказывать услуги в области охраны труда, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы;
  -обеспечение гарантий ответственности организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, перед заинтересованными лицами - получателями услуг в области охраны труда.
      Цели понятны и подобны целям аккредитации в иных сферах, представленным в законодательстве Российской Федерации, например, в статье 31 закона "О техническом регулировании" или "Положении об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия", утвержденного Постановлением Правительства 24 февраля 2009 года за № 163.
      То же можно сказать и о принципах, положенных проектом в основу аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда:
  -открытость и доступность правил аккредитации;
  -компетентность и независимость органов, осуществляющих аккредитацию;
  -недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий к аккредитации;
  -обеспечение равных условий организациям и (или) лицам, претендующим на получение аккредитации.
       Можно заметить, что здесь отсутствует принцип добровольности аккредитации, обозначенный, например, в постановлении Госстандарта от 30 декабря 1999 года № 72 "Об утверждении общих правил по проведению аккредитации в Российской Федерации". Однако мы знаем, что в соответствии со статьей 5 "Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права" Трудового кодекса в данном случае должна действовать норма, содержащаяся в Трудовом кодексе, то есть, аккредитация, как я отмечал выше, согласно статье 217 является обязательной.
       Проектом приказа предусматривается перечень услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация. Указаны считающиеся, на сегодняшний день, наиболее востребованными и наиболее значимыми для целей реализации государственной политики в области охраны труда, четыре вида таких услуг:
  1.Осуществление функций службы охраны труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек.
  2.Обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.
  3.Подготовка экспертов по оценке условий труда и профессиональных рисков.
  4.Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда.
       В проекте представлена трехуровневая система обязательной аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда:
  - на уровне Минздравсоцразвития России определяется перечень аккредитуемых услуг, порядок аккредитации, состав Совета Системы аккредитации в качестве органа аккредитации, а также устанавливаются экспертные организаций, осуществляющие организационно-техническое обеспечение проведения аккредитации и проверку деятельности аккредитованных организаций.
  - на уровне Совета Системы аккредитации, который формируется Министерством, принимаются решения об аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, с выдачей аттестатов аккредитации установленной формы, а также об отказе в аккредитации, о приостановлении или прекращении действия аттестата аккредитации, ведутся реестры субъектов аккредитации по соответствующим видам деятельности.
  - на уровне полномочных экспертных организаций осуществляется прием заявлений на аккредитацию, экспертиза представленных заявителями документов и материалов, оформление и представление Совету Системы аккредитации экспертных заключений, проверка деятельности субъектов аккредитации.
        Кроме того, в систему включены эксперты по аккредитации - лица, получившие подготовку в экспертной организации, признанные аккредитующим органом компетентными для участия в работах по аккредитации заявителей и получившие сертификат соответствия.
        Такая структура должна обеспечить открытость и доступность системы аккредитации, а также равные условия организациям, претендующим на получение аккредитации, компетентность и независимость аккредитованных организаций, и, в конечном счете, направленность системы аккредитации на рост профессионализма участников рынка услуг в области охраны труда.
        Важным элементом порядка аккредитации являются критерии аккредитации или требования к организациям, оказывающим услуги в области охраны труда. По каждому виду аккредитуемой деятельности, установлены требования, отражающие специфику этой деятельности. Это относится, прежде всего, к профессиональному уровню специалистов аккредитуемых организаций, а также к их материально-технической оснащенности.
        Например, аттестующая организация должна соответствовать следующим критериям аккредитации:
  а) регистрация в качестве юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  б) наличие в Уставе в качестве основного вида деятельности "проведение аттестации рабочих мест по условиям труда";
  в) наличие необходимого для осуществления деятельности нежилого помещения на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды на срок не менее 11 месяцев;
  г) наличие не менее 10 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, подтвержденное документом государственного образца и не менее 3 лет стажа практической работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда;
  д) наличие аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории, осуществляющей измерительные и оценочные работы, предусмотренные действующим порядком аттестации рабочих мест по условиям труда, включая инструментальную оценку физических, химических и биологических производственных факторов.
  е) наличие руководства по качеству измерительных и оценочных работ, соответствующее требованиям действующего законодательства;
  ж) наличие в собственности аттестованного испытательного оборудования и поверенных средств измерений, необходимых для проведения измерительных и оценочных работ, предусмотренных действующим порядком аттестации рабочих мест по условиям труда, включая оборудование и средства измерения, предназначенных для измерения:
  - физических факторов (температура, влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение, электромагнитные поля и излучения различной природы, ионизирующие излучения, производственный шум, ультразвук, инфразвук, вибрация (локальная, общая), аэрозоли (пыли), освещение электрически заряженные частицы воздуха и др.);
химических факторов (химические вещества, смеси, в т.ч. некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), получаемые химическим синтезом и/или для контроля которых используют методы химического анализа и др.);
  - биологических факторов (микроорганизмы-продуценты, живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах, патогенные микроорганизмы - возбудители инфекционных заболеваний и др.);
  з) наличие системы учета и документирования результатов выполнения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, в том числе утвержденных руководителем правил организации делопроизводства, ведения архива по аттестации рабочих мест по условиям труда (с указанием сроков хранения дел), которые должны содержать документы, касающиеся работ, выполненных при аттестации рабочих мест по условиям труда;
  и) наличие справочной базы (в том числе электронной) официально изданных действующих законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также справочной документации по охране труда.
        Установленные требования отражают сложившуюся в настоящее время практику организации работ по оказанию услуг в области охраны труда.
       Подготовка необходимых для аккредитации документов, на наш взгляд, не должна создать существенных трудностей для нормально работающих организаций.
       Вновь обратимся к примеру аттестующих организаций.
       Прежде всего, орган по аккредитации не вправе устанавливать в отношении заявителя критерии аккредитации, не предусмотренные в перечне, представленном мной выше.
       Заявитель, мы говорим об аттестующих организациях, должен представить в орган по аккредитации вместе с заявлением следующие документы:

  копию Устава организации-заявителя;
  копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
  копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;
  информационное письмо об учете в ЕГРПО;
  документы, подтверждающие права заявителя на занимаемое нежилое помещение;
  штатное расписание организации;
  копии дипломов государственного образца о высшем образовании специалистов организации;
  копии трудовых книжек специалистов организации;
  документы, подтверждающие опыт работы специалистов организации в сфере аттестации рабочих мест по условиям труда;
  копию приказа организации о создании испытательной лаборатории;
  копию Паспорта испытательной лаборатории с указанием полного перечня оборудования и средств измерения;
  выписку из балансовой ведомости о материально-техническом оснащении испытательной лаборатории;
  копии документов, подтверждающих право собственности организации на оборудование и средства измерения испытательной лаборатории, указанные в Паспорте испытательной лаборатории;
  копии документов, подтверждающих прохождение в установленном порядке оборудования и средств измерения, указанных в Паспорте испытательной лаборатории, сертификации и поверки;
  копию Руководства по качеству измерительных и оценочных работ;
  копию свидетельства (аттестата) аккредитации испытательной лаборатории;
документы, подтверждающие наличие системы учета и документирования результатов выполнения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда;
  справка в произвольной форме о наличии и ведении справочной базы (в том числе электронной) законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда.

          Как видно на слайде документы представляются в экспертную организацию, которая делает заключение и направляет его в орган по аккредитации.
          Вообще говоря, проект в части направления документов нуждается в уточнении, так как предоставляет возможность для разночтений. То ли сразу направлять в экспертную организацию, то ли непосредственно в орган по аккредитации, который сам решит, что дальше делать. Вопрос не праздный, поскольку влияет на продолжительность оформления аккредитации.
         Порядком предусмотрен контроль за соблюдением требований аккредитации, который осуществляется экспертными организациями и (или) экспертами по поручению органа по аккредитации, в форме плановых и внеплановых проверок на основании решения органа по аккредитации.
         Продолжительность плановой или внеплановой проверки не должна превышать 1 месяца.
         Вы знаете, что одной из основных задач демографической политики Российской Федерации до 2025 года является:
"сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков).
         В настоящее время идет интенсивная разработка путей выполнения поставленной задачи, в том числе на уровне законодательства.
         Полагал бы целесообразным уделить внимание подготовке к работе, связанной с оценкой профессиональных рисков, которая предусмотрена в рассматриваемом проекте.
         В заключение следует отметить, что, на наш взгляд, одним из плюсов системы аккредитации является возможность ее модернизации по мере развития рынка услуг в области охраны труда, обобщения практики аккредитации, усиления роли саморегулирования в сфере услуг по охране труда.
        Министерство представило проект Порядка проведения аккредитации на обсуждение профессиональной общественности и сейчас обобщает полученные замечания и предложения с тем, чтобы максимально учесть их в окончательной редакции документа.

www.niitruda.ru