НИИ ТРУДА :: «Приоритеты деятельности Научно-исследовательского института труда и социального страхования по научному обеспечению управления охраной труда в Российской Федерации» (Федин В.В.)

«Приоритеты деятельности Научно-исследовательского института труда и социального страхования по научному обеспечению управления охраной труда в Российской Федерации» (Федин В.В.)

Тезисы выступления на заседании ученого совета
Федин В.В.

***
     Уважаемые коллеги, добрый день, рад возможности выступить на совместном с ВНИИ охраны и экономики труда заседании ученого совета, посвященного вопросам научного исследования проблем охраны труда.
     Полный текст доклада у Вас есть в раздаточных материалах. А в своем выступлении мне бы хотелось кратко остановиться на следующих вопросах: научные исследования в области охраны труда, проводимые в нашем Институте в 1960-1980 гг., научные исследования, проводимые в переходный период, и ознакомить присутствующих с результатами научных исследований, которые были проведены учеными Института на современном этапе. Кроме этого, мы бы хотели изложить перспективное видение направления исследований в этой области.
***
     В Институте труда традиционно со времен плановой социалистической экономики ведутся исследования проблем охраны труда.
     В 60-80 годы одним из крупных направлений деятельности Института был комплекс научно-исследовательских работ, посвященных оценке комплексного воздействия факторов условий труда на организм человека.
     Междисциплинарный характер проведения исследований обеспечивали ученые ряда научных дисциплин: физиологи, психологи, гигиенисты, врачи, экономисты.
     В результате был разработан, апробирован и внедрен в практику управления условиями труда ряд межотраслевых методических рекомендаций. Эти методические рекомендации нашли широкое применение в организации труда на предприятиях и в организациях страны в вопросах: регулирования режимов труда и отдыха на производстве, определения доплат к заработной плате за работу в неблагоприятных условиях труда и установления дополнительного отпуска, определения степени интенсивности труда при выполнении преимущественно физических работ.
     Кроме того, в 70-80 гг. проводились исследования в области экономической эффективности мероприятий по улучшению условий труда.
     Как вывод - институт успешно «обслуживал» потребности в научно-методическом обосновании компенсаторной модели охраны труда, повышая ее практическую эффективность.
***
     В 1990-е годы деятельность ученых Института в сфере условий и охраны труда была посвящена вопросам концептуального обоснования новой модели управления условиями и охраной труда на этапе перехода страны к рыночной экономике.
     Доктором экономических наук, профессором Роиком В.Д. была подготовлена концепция социальной защиты работников от профессиональных рисков, которая нашла применение в Федеральном законе от 17.07.1993 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
     Был проведен комплекс научных исследований по обоснованию необходимости применения института обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
     Был предложен экономический механизм оценки последствий производственного травматизма и профессиональных заболеваний. По результатам полевых исследований уже тогда были разработаны методические рекомендации по оценке профессионального риска и обоснованы методы расчета страховых тарифов. Результаты исследований были использованы при разработке Федерального закона от 24.07 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
     Параллельно в этот же период в Институте велась научная работа по теоретическому и методологическому обоснованию применения в стране системы обязательного социального страхования (пенсионного, медицинского, по безработице и страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
     С этой целью была разработана Концепция формирования социального страхования в Российской Федерации, на основе которой был разработан проект федерального закона «Об основах обязательного социального страхования в Российской Федерации».
     В 1998-1999 гг. сотрудниками Института были разработаны основные положения, касающиеся отнесения отраслей экономики, в последствии видов экономической деятельности, к классу профессионального риска, включенные в соответствующие Постановления.
     Вывод такой - ряд серьезных научных наработок института успешно использовался в ходе реформирования системы охраны труда и системы социального страхования от несчастных случаев.
***
     В последнее десятилетие еще одним важным направлением исследований, осуществляемых в Институте, является изучение проблем правового регулирования охраны труда в условиях перехода от административно-командной экономики к рыночной системе хозяйствования и проведенной в 2003-2004 г.г. административной реформы.
     В научных отчетах особое внимание уделялось обоснованию разграничения полномочий в сфере охраны труда между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
     Как известно, отмена Федерального закона № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и принятие новой редакции Раздела X Трудового кодекса позволила учесть рекомендации Конвенций Международной организации труда в сфере управления охраной труда и директив Европейского Союза. Дальнейшее продвижение в области гармонизации законодательства Российской Федерации развитых Европейских стран связано с изучением проблем оценки и управления профессиональными рисками, осуществленными за последние годы в Институте труда.
     Еще одним направлением научных исследований Института является вопрос компенсации досрочной утраты профессиональной трудоспособности работников в связи с работой в опасных и вредных производственных условиях.
     В рамках научно-исследовательских работ были разработаны предложения по созданию механизма страхования заработков работающих для случаев досрочной утраты профессиональной трудоспособности, что продиктовано необходимостью трансформации существующей системы досрочных пенсий, организованной без учета страховых принципов, в систему профессиональных досрочных пенсий и формирования с этой целью страховых механизмов.
     Также разработаны концептуальные подходы организации страхования досрочной утраты профессиональной трудоспособности и упрощенные методы расчета тарифов для страхования утраты заработка застрахованных лиц, в том числе занятых во вредных и опасных условиях труда.
***
     Мы понимаем, что т.н. «компенсаторная» модель охраны труда, успешно применяемая в советское время и до сих пор используемая, доживает последние дни. И в последние два года Институт труда активно участвует в научных исследованиях, составляющих основу реформирования системы управления охраной труда, направленного на переход к оценке и управлению профессиональными рисками.
     Прежде всего - это работа в области научного обоснования субъектов и методов оценки и управления профессиональными рисками, а также в области выработки терминологического аппарата, необходимого для эффективного функционирования новой системы. В 2007 году была выполнена НИР по разработке предложений к концепции реализации государственной политики в области охраны труда. Также были даны предложения концепции оценки профессионального риска причинения вреда жизни и здоровью работника с учётом индивидуально накопленной дозы воздействия опасных и вредных производственных факторов.
     Переход к оценке и управлению профессиональными рисками серьезно затрагивает и системы обязательного социального и пенсионного страхования. В этом направлении сотрудниками Института были разработаны предложения по реформированию системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
     Также Институт труда проводит серьезную работу по методической и методологической поддержке изменений механизмов экономического стимулирования работодателей по улучшению условий и охраны труда.
     В период с 2007 по 2009 г.г. были разработаны: методика определения суммарного уровня профессионального риска для организации и установления для нее размера страхового тарифа, методика определения страховых тарифов на основе оценки профессиональных рисков работников по классам условий труда, а также актуарная модель страхования утраты заработка при реализации профессиональных рисков.
     В 2008 г. была разработана методология прогнозирования уровней профессиональных заболеваний и производственных травм в новых социально-экономических условиях.
***
     В тоже время, не получили ещё необходимого научного обоснования способы оценки различных аспектов профрисков с помощью таких научных дисциплин как экономика, социология и медицина труда, безопасность жизнедеятельности, теория рисков, в зачаточном состоянии находятся актуарные и прогностические методы управления системой охраны труда.
     В этой связи требует своего решения ряд крупных теоретических и методологических задач в области управления профессиональными рисками на уровне страны, регионов, корпораций и предприятий, а также на индивидуальном уровне.
     Важнейшими научными направлениями научного обеспечения управления охраной труда в стране выступают:
     1. Разработка научных методов и финансовых механизмов стимулирования работодателей к повышению уровня безопасности труда на основе своевременной замены техники на более безопасную, внедрения современных методов нормативного регулирования технологических процессов, труда и состояния производственной среды, обучения персонала безопасным методам работы.
     2. Разработка научных методов, предназначенных для формирования страховых механизмов профессиональных пенсионных систем (системы правовых, экономических и организационных механизмов), направленных на компенсацию лицам, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, утрачиваемого заработка.
     3.Разработка научных методов экономической оценки последствий профессиональных рисков для здоровья и трудоспособности работников на протяжении длительных периодов трудовой деятельности профессиональных групп работающих, занятых в производствах с высокими уровнями профессионального риска.
     4. В качестве первоочередных направлений НИР следует также определить задачу продолжения разработки системы критериев досрочной утраты трудоспособности, раскрывающих характер повреждения здоровья и утраты трудоспособности работников и позволяющих классифицировать степень утраты трудоспособности работников, вызванные различными факторами и повреждающими эффектами. Нам необходимо системно вести научные изыскания, позволяющие принимать решения в отношении:
     - оценки масштабов и последствий профессионального риска с помощью количественных оценок досрочной утраты трудоспособности;
     - разработки страховых схем компенсации досрочной утраты трудоспособности и профилактических механизмов минимизации профессиональных рисков.
***
     Научно-исследовательский институт труда и социального страхования в ближайшие годы должен, по нашему мнению, проводить и прикладные научные работы, преследующую цель выработки рекомендаций для совершенствования государственной системы управления охраной труда и системы социального страхования.
     Какие мы видим для себя практические векторы работы? Это научная и методическая поддержка по следующим направлениям:
     1. Дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной базы в целях обеспечения приоритетности экономических методов управления охраной труда, повышения эффективности системы социального страхования, выработки мер экономического стимулирования субъектов трудовых отношений к соблюдению требований законодательства об охране труда.
     2. Дальнейшее развитие и укрепление профилактической направленности управления охраной труда, методами внедрения безопасных и безвредных технологий и оборудования; повышения квалификации управленческого персонала, обеспечиваемой разработкой современных программ обучения, подготовкой квалифицированного преподавательского состава; совершенствования обучения и инструктажа работников; разработки и обоснования профилактических мероприятий с использованием результатов анализа фактических обстоятельств и причин профессиональных заболеваний и производственного травматизма; совершенствования сбора, обработки и анализа статистических данных в области охраны труда, обеспечения их достоверности.
     3. Поддержка внедрения принципов саморегулирования рынка услуг в области охраны труда, разработка и научное обоснование принципов предоставления саморегулируемым организациям вопросов аккредитации участников ранка, контроля их деятельности и пр.
     4. Приведение отечественной нормативной базы в соответствие с международными нормами (ратификация конвенций МОТ, гармонизация отечественной нормативной правовой базы в области охраны труда с требованиями конвенций МОТ и директивами Евросоюза.
***
     Еще один важный аспект, касающийся диссертационных исследований. В настоящее время научная школа Института в области охраны труда и социального страхования не утратила своих позиций. По прежнему - мы одно из ведущих научных учреждений, в рамках которого на системной основе проводятся и защищаются диссертационные исследования.
     В последние 10 лет проведено несколько десятков диссертационных исследований по вопросам совершенствования государственного управления охраной труда, системы управления охраной труда на уровне хозяйствующих субъектов, экономической эффективности мер по охране труда, совершенствования методов оценки условий труда, управления профессиональными рисками и др. вопросам.
     В соответствии с поставленной целью в работах успешно с необходимой степенью новизны решались задачи теоретического, методического и прикладного плана на базе качественного статистического материала, эффективной его обработки и профессиональной интерпретации.
     Полагаем, что в рамках организации работы диссертационного совета в ближайшие годы мы должны отталкиваться от необходимости решения наиболее важных научных задач в области изменения концептуального содержания системы охраны труда и социального страхования.

Уважаемые коллеги, благодарю за внимание.