РАЗВИТИЕ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (В.В.Федин)

     (Доклад подготовлен к межрегиональной конференции «Внедрение современных систем управления охраной труда (СУОТ) на уровне регионов и организаций: как добиться реальных изменений» в Бурятии (г. Улан-Удэ)

     В настоящее время мы вплотную подошли к тому, что можно назвать коренной модернизацией системы управления охраной труда. От компенсаторной системы мы будем переходить к системе управления профессиональными рисками, к системе внедрения профилактических мер, к установлению экономических стимулов для работодателей заниматься охраной труда.
     Подошли мы к этому с определенным кадровым потенциалом и проводить всю эту реформу, начинаемую на федеральном уровне будем с теми кадрами, которые у нас в стране есть. Хватит ли сил и возможностей?
     Рынок труда специалистов по охране труда - весьма специфический. Кого мы имеем в виду - тех специалистов и руководителей, которые трудятся на хозяйствующих субъектах. И тех, кто занят в организациях, оказывающих услуги по охране труда - в первую очередь, аттестующих и обучающих. Итак, рынок специфический. Очень неоднородный. С одной стороны - есть профессионалы своего дела, в значительной части те, кто остался в этой системе еще с советских времен. Есть и профессионалы, ставшие таковыми уже в 1990-2000 годах. И много работников с низким уровнем профессиональных знаний и навыков.
     Произошло это, в первую очередь потому, что трудовая деятельность в сфере охраны труда является не престижной в обществе и низкооплачиваемой. Казалось бы, странно, что работа, целью которой, в конечном счете, является сохранение жизни и здоровья работающих граждан - не ценится обществом высоко. Причин много - во-первых, россиянам вообще свойственно наплевательское отношение к своему здоровью. Во-вторых, культура безопасного труда в России вообще никогда системно не прививалась. В том числе и в советское время. И, в-третьих, работодатели (собственники предприятий) чаще всего также скажем так - «легко» относятся к здоровью работающих у них граждан. Рабочая сила у нас, по-прежнему, - самый дешевый и малозначимый ресурс. Экономических стимулов у работодателя относиться по-другому к трудовым ресурсам нет.
     И следующая, вытекающая из всего вышеобозначенного проблема - работодатели платят специалистам по охране труда невысокие зарплаты. Услуги по охране труда также ценятся дешево.
     Низкий уровень оплаты труда специалистов делает работу специалистов по охране труда непривлекательной для всех, в том числе и для молодёжи. Молодёжь попросту не идет на данную работу. В итоге предложение в ряде случае формируют люди, попавшие в эту сферу деятельности случайно.
     Если сравнивать среднюю заработную плату инженера по охране труда со средней заработной платой по республике Бурятия, то окажется, что она ниже на 27%, чем у других инженеров.
     Работодатель нередко принимает на работу работников с низкой квалификацией, не позволяющей эффективно управлять охраной труда. Иногда берут на работу пенсионеров, лиц, не имеющих профильного образования или образования вообще. Так, конечно, не везде, но это - тенденция.
    Причина - мероприятия по охране труда финансируются по остаточному принципу в масштабе всей российской экономики.
    Мало кто из работодателей тратит на финансирование мероприятий по охране труда больше 0.2 % суммы затрат на производство продукции (т.е. больше минимума, определенного ТК).
    Механизм скидок и надбавок к тарифу не эффективен. Формально он есть, а реально он применяется в ничтожных масштабах. Та же ситуация и в сфере финансирования предупредительных мер - доля страхователей, получивших разрешение ФСС на финансирование ПМ составляет полпроцента от их общей численности.
     Если мы говорим о квалификации кадров, занятых в отрасли, то надо сказать и несколько слов о руководящих лицах компаний, о их квалификации по вопросам охраны труда.
     Сорокачасовая программа для такой категории обучаемых очень часто является формальной. Зачастую руководитель организации не может выделить неделю своего рабочего времени для такого обучения, и это надо воспринимать как данность. Кстати, эта категория обязана еще проходить и сорокачасовое обучение по вопросам гражданской обороны. И, возможно, и другие виды обязательного обучения. Необходимо внедрять новые формы обучения, в первую очередь, дистанционного, с последующей реальной проверкой реальных знаний. Вообще нужна разработка дифференцированных как по времени, так и по содержанию, программ обучения для разных категорий обучаемых.
     Однако, основные проблемы в сфере качества работников, занятых в сфере охраны труда - появляются, по нашему мнению, из-за проблем высшего профессионального образования. В «Перечне направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования» (утвержденном приказом Министерства образования и науки России от 12.01.05 г.) вообще не упомянуты специалисты по охране труда или инженеры по охране труда.
     Вузовский курс «Охрана труда», введенный в программу подготовки в 1966 году и отвечавший своему назначению, в начале 1990-х годов был переименован. И не просто переименован, но и получил новое содержание. Дисциплина получила название «Безопасность жизнедеятельности», и кроме вопросов охраны труда в нее вошли вопросы гражданской обороны и экологии. Это неверный подход. Отраслевой специфики охраны труда в этом курсе вообще нет.
     В настоящее время на основе ныне действующих Государственных образовательных стандартов существуют программы среднего и высшего профессионального образования по подготовке специалистов в области Безопасности жизнедеятельности с присвоением квалификаций инженер, техник и старший техник. В педагогических вузах ведется подготовка учителей по безопасности жизнедеятельности для школ и ССУЗов.
     Вот в таких условиях мы понимаем, что тот кадровый потенциал, который есть у нас в сфере охраны труда, не является настолько высоким, что мы можем позволить себе расслабиться и принять все, как есть. Проблемы с кадрами в сфере охраны труда неизбежно заострят и те проблемы, которые у нас появятся при реформировании системы охраны труда. Другими словами - нам всем надо приложить усилия по развитию кадрового потенциала отрасли.
     Если мы начнем смотреть данные Росстата, то поймем, что детальной статистики по численности и структуре кадрового состава служб охраны труда практически нет, но принципиального значения отсутствие этих данных не имеет. Все проблемы и так известны: непрофильное образование или отсутствие образования у существенной части занятых в отрасли, высокий средний возраст занятых и малая доля молодых специалистов, низкий уровень оплаты труда занятых в отрасли и др.
     Мы все должны понимать, что меняется система охраны труда и система управления охраной труда. Эти изменения пройдут на всех уровнях - федеральном, региональном, уровне хозяйствующего субъекта, уровне службы охраны труда и на уровне каждого специалиста по охране труда. Направления реформ всем известны, более 2-х лет на всех конференциях и семинарах они обозначаются. И есть понимание того, что сейчас необходимо формировать новые, соответствующие перспективным изменениям, требования к специалистам и руководителям предприятий, которые несут ответственность за жизнь и здоровье работников.
     Для того чтобы новая создаваемая система охраны труда нормально заработала, необходимо сейчас формировать новые качественные требования к тем работникам, которые заняты в этой отрасли.
     Каким образом? Если посмотреть правде в глаза, то у федерального правительства в лице Министерства здравоохранения и социального развития России и в лице профильного Департамента вряд ли найдутся силы и желание взвалить на себя воз формирования качественных требований к тому, какие должны в этой сфере работать кадры. Т.е., конечно, Минздрав в этой работе участие примет, но вопрос повышения эффективности кадрового потенциала отрасли - он общий.
     И большую, самую важную роль здесь должно играть профессиональное сообщество. В сфере охраны труда сообщество такое есть, и весьма развитое. Ассоциация специалистов по охране труда (АСОТ), Национальная ассоциация центров охраны труда (НАЦОТ), саморегулируемая некоммерческая организация "Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков средств индивидуальной защиты" (Ассоциация «СИЗ»), Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Национальное общество аудиторов трудовой сферы» и другие организации.
     Уверен, что эти организации должны работать не как московские организации, а как организации, представляющие интересы всех регионов, всех центров по охране труда в России на всей ее территории и всех специалистов по охране труда, работающих в России.
     Новая система охраны труда даст толчок для развития рынка - мощные экономические стимулы, которые появятся у работодателей, приведут к тому, что работодатель захочет увидеть у себя на предприятии:
   - специалистов по охране труда, которые смогут эффективно управлять профессиональными рисками, в т.ч. производить соответствующие экономические расчеты, организовывать проведение таких мероприятий по охране труда, которые позволят выходить на скидки к тарифам (или на более низкие страховые тарифы), которые смогут обеспечить экономию ФОТ и экономию на льготы по итогам аттестации и проч.
   - работодатель захочет у себя увидеть в качестве Исполнителя компанию, которая оказывает качественные услуги по аттестации или обучению или иные услуги по охране труда, т.е. в таких организациях также должны работать люди, которые обладают высоким уровнем квалификации. Эти организации должны готовы будут предоставлять те услуги, которых сейчас по факту нет, - управление профрисками, организация мероприятий по охране труда, расчеты тарифов и сопоставление с затратами на охрану труда и т.д.
     «Административная дубинка» для работодателя тоже, по всей видимости, станет потяжелее - на очереди ужесточение санкций в КоАП за нарушение или неисполнение требований охраны труда.
    Совсем скоро на рынке труда станут востребованы специалисты по охране труда более высокой квалификации. Меняется сам характер труда специалистов в области охраны труда. Проявляется это в том, что в системе управления профессиональными рисками основной упор делается на реализацию превентивных мер, т.е. осуществление идентификации опасностей и ранжирование рисков не post factum, т.е. когда несчастный случай уже произошел, а до его наступления.
     Откуда возьмутся эти новые специалисты?
     Инструменты решения этой задачи у нас имеются уже в настоящее время. Как мы уже отметили, в России есть представительные сообщества, которые объединяют и специалистов и организации. Потенциал развития у этих сообществ также налицо. Итак, каким образом эти сообщества должны, на наш взгляд, участвовать в решении задачи развития кадрового потенциала в сфере охраны труда?
     Есть такие замечательные справочники, как ЕТКС и КС, где представлены должности и профессии, занятых в сфере охраны труда. Сейчас начата реформа этих документов. Внутри них теперь будет не краткая квалификационная характеристика, а профессиональный стандарт.
     Профессиональных стандарт специалистов в сфере охраны труда призван отражать нормативные требования к квалификации специалистов в данной области. Универсальной единицей профессионального стандарта является обобщенная трудовая функция, например «Разрабатывает и реализует политику в области охраны труда».
     По каждой трудовой функции указывается соответствующий набор профессиональных компетенций, определяющих способность работника выполнять определенный круг обязанностей по данной трудовой функции, а также требования к необходимым знаниям.
     В настоящее время сейчас вносятся изменения в нормативную базу. Предполагается, что в ближайшие месяцы выпуски ЕТКС и КС будут делаться по структуре профессиональных стандартов.
     Разработан примерный макет профессионального стандарта. Данный макет включает в себя:
• Наименование профессионального стандарта;
• Аннотацию профессионального стандарта, содержащую краткое описание области профессиональной деятельности специалиста в области охраны труда и возможные наименования должностей;
• Требования к выполнению трудовых функций в виде критериев качества их выполнения;
• Требования к квалификации, содержащие перечень трудовых функций, сгруппированный по уровням квалификации и дифференцированный по параметрам знаний, умений и самостоятельности;
• В качестве дополнительных элементов в профессиональный стандарт могут включаться требования к ценностям и моделям поведения специалиста в области охраны труда, уровню образования, стажу, а также различные ограничения на занятие профессиональной деятельностью.
     Поскольку многие трудовые функции в области охраны труда являются сквозными, то использование в качестве основы профессионального стандарта описание трудовых функций позволяет использовать профессиональный стандарт как «конструктор», позволяющий делать набор трудовых функций, отвечающих специфике организации.
     Особенностью профессиональных стандартов является то, что они являются «продуктом коллективного творчества» всех участников рынка труда: работодателей, профессионального, научного и образовательного сообщества, представителей власти и профсоюзов.
     Особую роль при разработке профессиональных стандартов специалистов в области охраны труда должны играть профессиональные сообщества при поддержке органов исполнительной власти регионов.
     Допустим, определенное сообщество, работающее в сфере охраны труда, или группа этих сообществ-организаций, разрабатывает проект профессионального стандарта на все виды трудовой деятельности в сфере охраны труда, или на часть. Представляет на утверждение в Минздрав. Если с точки зрения Министерства все нормально, утверждает эти профессиональные стандарты. Теперь в стране есть этот инструмент - профессиональные стандарты. С ним необходимо выходить в Минобразование - посмотрите - вот требование бизнес-сообщества и позиция государства - кто нужен современной экономике - с какими ЗУН, компетенциями и по каким специальностям в сфере охраны труда.
     Министерству образования в этом случае придется в соответствии с разработанными профессиональными стандартами сформировать образовательные стандарты. Это будет очень серьезный шаг по формирования эффективной системы связи бизнес-образование, т.е. бизнес дает «задание», а система образования его выполняет. Обучать должны тому, что действительно нужно экономике.
     Что позволит изменить в развитии кадрового потенциала системы управления персоналом введение системы профессиональной стандартизации?
1. Система образования получит конкретный запрос на те компетенции, которыми сегодня должны обладать специалисты, необходимые для создания и эффективного функционирования системы охраны труда в организации.
2. Разработка системы профессиональных стандартов позволит развивать систему признания уровня квалификации на основе формирования системы сертификации персонала.
3. Разработка системы профессиональных стандартов с привлечением широкого круга экспертов будет способствовать вымыванию неквалифицированных специалистов с рынка труда.
4. Поскольку профессиональные стандарты содержат квалификационные уровни, отражающие сложность выполняемых трудовых функций, то это будет способствовать установлению адекватного размера оплаты труда специалистов в области охраны труда.
     Важнейшая и сложная задача - сделать так, что бы профессиональный стандарт, задавая нормативные требования к уровню квалификации работников, в значительной степени ориентировал систему образования на перспективу, на формирование тех компетенций, которые будут востребованы через 5-7-10 лет.
     Но, очевидно, что даже если сейчас этот процесс разработки профессиональных стандартов пойдет, то на очереди - разработка образовательных стандартов, потом разработка и внедрение в практику образовательных программ, потом непосредственно обучение, потом (мы понимаем, что одногодичным выпуском из ВУЗов мы рынок не насытим, ожидание рынком 5-10 выпусков из ВУЗов) - пройдет 10-20 лет, прежде чем у нас в стране появятся новые специалисты в сфере охраны труда
     Т.е. мы понимаем, что нового сорта профессионалы, соответствующие требованиям новой системы охраны труда, появятся у нас, самое оптимистичное, через 10-20 лет. Что делать сейчас? Сможем ли мы обойтись без этих замечательных профессионалов, которых нам наготовит высшая школа через пару десятилетий?
     Ответ очевидный. Сможем пока обойтись без них. Мы думаем, что профессиональные стандарты нужны. И они должны быть написаны теми, кто в этой сфере работает. Написаны они должны быть бизнес-сообществом, теми организациями, которые работают на этом рынке, общественными, саморегулируемыми и прочими.
И после того как появятся в стране адекватные профессиональные стандарты, надо создавать системы сертификации персонала. Это единственный выход в ситуации, когда:
- нет системы профильного высшего и среднего образования и существенная часть занятых в отрасли не имеет профильного образования
- в условиях, когда существенная часть специалистов по охране труда стала таковыми путем многолетней практической работы в этой области
- в условиях, когда быстро меняется система охраны труда и меняются требования к кадрам в этой отрасли и необходимо постоянно проходить краткосрочные образовательные программы.
     Итак, системы сертификации. Наверное, уже при разработке проектов профстандартов нужно параллельно готовить к введению в действие соответствующие им сертификационные системы (на базе уже действующих или новых, это как решит рынок).
     Позиции профстандартов - это критерии для проведения сертификации персонала. Очевидно, что задача сертификации - подтвердить уровень и предмет квалификации персонала, обеспечить развитие качественных характеристик (через рекомендуемые системы обучения), дать определенные гарантии работодателям.
     В этих системах сертификации существенную часть работы должны выполнять региональные центры. Оценить в Москве квалификацию специалиста из Бурятии может, наверное, только экстрасенс, если речь идет о дистанционной оценке. И опять мы получим ситуацию, когда сертификаты есть у всех, а высококвалифицированных работников найти невозможно.
     Центры сертификации персонала в регионах - реально возможный первый шаг к качественному изменению кадрового потенциала специалистов по охране труда. И требования, на соответствие которым будет проводиться сертификация персонала в этих центрах, должны вырабатываться профессиональными сообществами на федеральном уровне и оцениваться непосредственно на местах, в регионах при содействии органов исполнительной власти субъекта.
     Эти требования должны составить основу профессиональных стандартов, которые в дальнейшем получат статус государственных нормативных документов и в свою очередь станут основой образовательных стандартов, по которым будут обучаться будущие руководители высшего и среднего звена, а также специалисты по охране труда в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
Система сертификации должна быть четко увязана и с системой обучения. Объективная оценка уровня специалиста должна сопровождаться и набором рекомендаций - как этот уровень надо развивать и при помощи каких инструментов. Под инструментами мы понимаем, прежде всего, различные формы и виды обучения.
     (Несколько слов по обучению. В настоящее время Минздравсоцразвития ведет активную работу по пересмотру совместного постановления Минтруда РФ N 1 и Минобразования РФ № 29 от 13 января 2003 года об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Действующий Порядок прежде всего, морально устарел, не удовлетворяет по своей структуре, изложению отдельным положениям Трудового кодекса Российской Федерации и вступает с ним в противоречие.
     В основе всей системы обучения вопросам охраны труда должна лежать дифференциация видов обучения (по срокам, глубине, направленности обучения) для различных групп (отдельных категорий) работников на основе государственных требований к образованию, образовательным цензам и квалификациям с учетом потребностей производства.
     В новом подходе к обучению по охране труда, сохраняя общую типовую базу и программу, должны быть четко разграничены категории по продолжительности обучения, объему предоставляемого материала для того, чтобы этот дифференцированный подход позволил охватить все категории работающих.
     Планируется разграничить работников по категориям, должностям и уровням ответственности и разработать для каждой категории свою типовую программу обучения по каждому из видов подготовки, предусмотренных Трудовым кодексом. Для инструктажей, стажировок, обучения необходимо разработать типовой порядок, содержащий терминологический аппарат, а также сведения о том, кто, когда, в какой форме проводит тот или иной вид обучения, какова продолжительность и периодичность данного вида подготовки для конкретной категории, и каковы критерии проверки знаний по данному виду обучения (с указанием, кто имеет право эту проверку осуществлять).
     Подготовка персонала по охране труда должна носить непрерывный характер, все этапы должны быть взаимоувязаны в единый процесс. И подготовку по вопросам охраны труда, безусловно, необходимо гармонизировать с другими видами обучения (например, с обучением по вопросам работы на высоте, по вопросам электро- или пожарной безопасности и т.п.)
     И самое главное: планируется установить взаимосвязь обучения руководителей и специалистов, ответственных за вопросы охраны труда в организации, со смертельным травматизмом. Т.е. обучающие организации должны нести ответственность за подготовку тех, кто в своих организациях отвечает за жизнь и безопасность людей на производстве.)
     И в заключении, хочется еще заострить внимание на роли профессиональных сообществ в становлении и развитии качественного нового рынка услуг в области охраны труда и совершенствовании кадрового потенциала в этой области.
     В настоящее время в соответствии с проектом приказа Минздравсоцразвития России от 13 мая 2009 года Об утверждении Перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, предусматривается обязательная государственная аккредитация организаций, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также по подготовке экспертов по оценке условий труда и профессиональных рисков.
     Приказ этот на днях зарегистрирован в Минюсте. У нас появилась система аккредитации. Пока государственная, осуществляемая Минздравом и Рострудом. Но в дальнейшем планируется, что регулирование рынка этих услуг будет осуществляться профессиональными сообществами. И это логично, потому что именно такие профессионалы в своей области могут оценить качество обучения, предлагаемое теми или иными организациями в их регионе.
     Также вполне логично, что различного рода профессиональные ассоциации и объединения должны вырабатывать единые требования к квалификации тех, кто отвечает за жизнь и безопасность людей на производстве, и составлять реестры организаций, которые, по их мнению, достаточно компетентны, чтобы сертифицировать персонал на соответствие выработанным требованиям.
     На федеральном уровне только задаются рамки, основные принципы и подходы к формированию системы управления охраной труда, базовым элементом которой является грамотный высококвалифицированный персонал. Все остальное - это работа бизнес-сообществ, в т.ч. на региональных рынках.

www.niitruda.ru